农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党的十七大报告明确指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。我们一定要认真贯彻落实党的十七大精神，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

    近年来，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设扎实推进，农村综合改革逐步深化，支农惠农政策不断加强。但同时我们也要看到，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。造成我国农业和农村发展长期滞后的根本原因在于由城乡二元经济结构所派生的经济社会管理体制尚未打破，以及由此导致的农村生产要素持续流失、对农业的资金技术支持明显不足。要尽快改变农业基础薄弱、农村发展滞后的局面，就要坚决贯彻落实党的十七大精神，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加大支农惠农政策力度，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。国际经验告诉我们，一个国家的农业现代化，不可能仅仅依靠农民自身的力量。建立公共财政体制、完善转移支付制度、形成既符合世界贸易组织规则又具有本国特点的农业支持保护体系，是已经实现了农业现代化国家的普遍做法。党的十六大以来，随着中央采取一系列重大措施，如全面取消农业税，对农民实行各项直接生产性补贴，中央财政建立财政困难县乡和产粮大县的奖励补偿机制等，标志着具有我国特点的以工促农、以城带乡的长效机制正在形成。

    当前，要进一步贯彻落实好党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，就应从城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化和城乡劳动力就业一体化等方面入手，积极工作，扎实推进。在城乡发展规划一体化方面，应按照城乡发展规划一体化的有关要求，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够相互衔接、相互促进。在城乡基础设施一体化方面，应在推进城乡基础设施建设过程中，统一考虑、统一布局、统一推进。要针对目前城乡基础设施差异较大、设施共享性较差等突出问题，坚持把城市和农村作为一个有机整体来考虑，强化城乡基础设施衔接、互补，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，切实加强农村基础设施建设。在城乡公共服务一体化方面，应按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政对农村教育和公共卫生等方面的支付，增加农村文化事业投入，继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展，积极推进新型农村合作医疗制度，加强农村公共文化服务体系建设。在城乡社会管理一体化方面，应充分发挥政府统筹城乡经济社会发展和建立相关制度方面的积极作用，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大县域经济，进一步放宽农民进城落户的条件。要实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。在城乡劳动力就业一体化方面，应将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，有关部门要逐步把对城镇失业人员再就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促进他们到二、三产业和城镇转移就业。要适应制造业发展需要，从农民工中培育一批中高级技工，鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训，按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障。要做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。此外，还要在提高农村公共服务人员能力的同时，加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业，促进城乡人员交流的一体化。

    (作者单位：武汉大学经济与管理学院)